Minvu: ¿presupuesto tradicional para tiempos excepcionales?

MARCELA RUIZ-TAGLE O.

Justo al día siguiente de la elección presidencial, la Cámara de Diputados iniciará el tercer trámite administrativo de la Ley de Presupuesto 2022, aprobada en general la madrugada de este jueves por el Senado con la mantención de la reducción del gasto propuesto, lo que refleja un consenso (inesperado) respecto a la necesidad de normalizar las cuentas fiscales.

Este debate parlamentario se da en un contexto de un explosivo déficit habitacional, con un aumento de tomas de terrenos y campamentos. Estos hechos no logran ser abordados oportunamente por los programas presupuestarios tradicionales, a lo que se agrega la falta de focalización de los subsidios en el segmento de la población más vulnerable en los últimos años, por lo que no sorprendió el rechazo por parte de la Comisión Mixta al presupuesto inicialmente presentado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Las observaciones de la Comisión eran pertinentes. Más aun cuando en la distribución de la inversión se apreciaba una contracción de los recursos destinados a abordar el déficit cuantitativo, además de una asignación de recursos que no respondía a los territorios en los que este déficit se concentra, un desacople entre la entrega de subsidios y su aplicación, así como diferencias en materias de gestión y eficiencia entre los distintos Serviu regionales. Por último, si bien desde 2020 el ministerio ha intentado agilizar la provisión de soluciones mediante la adquisición de suelo para el desarrollo de proyectos, su incidencia respecto a las necesidades totales es baja, y existe escasa información sobre las condiciones y criterios bajo los cuales estas transacciones han sido realizadas.

Las indicaciones introducidas son un aporte que no modifica el presupuesto agregado, pero sí su distribución. Contar con un plan habitacional a cuatro años (o de "emergencia"), focalizado en las familias de menores ingresos que viven en condiciones de allegamiento o campamentos; contemplar un programa transitorio para migrantes; y fortalecer distintas fuentes de financiamiento e instrumentos, como los subsidios de arriendo, son decisiones necesarias y deseables.

¿Pero es suficiente para tiempos excepcionales? Avanzar a presupuestos plurianuales otorga certidumbre a quienes postulan a subsidios de vivienda, así como también permite planificar de mejor forma el desarrollo de proyectos y de las ciudades. Los desafíos de nuestra coyuntura demandan acciones adicionales. Se requiere no sólo abordar la provisión de vivienda, pues esta debe ir acompañada de un adecuado entorno urbano. El contexto de restricción presupuestaria podría ser el adecuado para impulsar la modernización del Estado, partiendo por una profunda coordinación entre ministerios para el desarrollo conjunto de iniciativas. Exigir que las empresas públicas incorporen responsabilidades sobre el entorno urbano en los proyectos que desarrollan, y en el caso de aquellas privadas y reguladas que intervienen el espacio público, establecer exigencias de estándares y coordinación. Y en toda circunstancia, siempre avanzar en materias de transparencia, establecimiento de metas y fiscalización.